产业政策与价值链升级的政事经济学三圾片在线观看

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作家：Amir Lebdioui，牛津大学海外发展系副解释，接头标的为资源依赖型国度的经济万般化、绿色产业政策和低碳创新、低级居品附加值提高和基于生物万般性的发展模式。

来源：Amir Lebdioui， “The Political Economy of Moving Up in Global Value Chains: How Malaysia Added Value to its Natural Resources through Industrial Policy，” Review of International Political Economy， Vol. 29， No. 3， 2020， pp. 870-903.

导读

本文以马来西亚的石油、橡胶和棕榈油产业为例，探讨了产业政策在促进低级居品部门升级方面的作用，尝试为研究发展型国度和全球价值链两支文件作念出孝顺。本接头得出了几项发现。（1）产业前后向关联不单是通过商场力量伸开的，提高居品附加值的经由可能会受到一系列遏抑，包括全球价值链上的权利关系。发展中国度的研究发展存在高壁垒，因此需要国度打扰。（2）马来西亚政府对资源部门产业升级的打扰远远超出了处罚商场失灵的范围，高附加值居品所需的出产才气是通过谐和一致的产业政策和房钱的策略性导向蓄积起来的。（3）政事要素，包括在野定约的基础、以行政主导和政事竞争为特征的政体、以及区域学问氛围的影响，关于默契政府取舍价值链升级发展策略的政策意愿和践诺才气至关蹙迫。

接头问题的暴虐

本文模仿马来西亚的案例，接头低级居品升值的政事经济学，这有助于将国度在价值链升级经由中的作用倡导化。更具体地说，本文探讨了产业政策过火政事基础在发展中国度面对商场对升值的遏抑时所透露的作用。

1957年独赶紧，马来西亚高度依赖锡矿和橡胶出口，这两类低级居品占到其总出口的85%控制。受到海外大量商品价钱波动对出口形成冲击的影响，马来西亚从70年代启动寻求提超越口结构的万般化水平，一方面启动发展棕榈油和石油部门，另一方面启动向低级居品开辟的高卑劣产业发展。马来西亚的资源部门已奏效地从原材料出口步履转向以学问密集度、研发才气和技艺先进性为特征的高附加值步履。由此而来的问题是：马来西亚资源部门为什么大要奏效地沿着价值链完结升级？本文暴虐，更关注技艺升级、才气蓄积和“干中学”的动态相比上风策略大要较好地解释马来西亚的资源型工业化。

全球价值链中产业升级的表面视角

（一）关联发展策略

以低级居品部门为滥觞设置前后向关联一直是发展经济学分析发展中国度经济结构转型的主要关心之一。赫希曼在其经典文件中指出了低级居品开辟可能带来的三类研究，即财政研究、耗尽研究和出产研究，其中出产研究在他看来最可能带来经济结构的万般化以及沿价值链的产业升级。其中，后向研究（上游价值升值）指低级居品开辟所用插足品和服务的原土化，前向研究（卑劣价值升值）指低级居品深加工的原土化。在此基础上，赫希曼过火后的一系列接头者以为，资源富余国完结经济结构万般化的最好路线所以资源部门为中枢设置纵向关联；而非如资源哀悼接头所以为的，应当在与资源不相干的部门设置竞争上风。

尽管赫希曼的上述分析视角具有蹙迫的表面预想，但在本文作家看来，其默许了产业的前后向研究大要在商场力量的自觉鼓舞下设置。但是在施行情境中，发展中国度的产业升级一方面会靠近高企的商场壁垒，产业升级经常需要密集的投资、对复杂技艺的掌捏等，但后发展国度原土经常败落这些要素；另一方面产业升级还会受到一系列非商场要素的遏抑，如全球价值链经由中带领企业和供应商之间的非对称权利关系。

（二）全球商品链中的升级策略

90年代兴起的全球商品链/价值荟萃头的主要表面关心有两方面，一是检修带领企业和供应商之间的权利关系，二是检修这种权利关系如何影响后发国度供应商沿价值链的升级。在此，“沿价值链升级”可界说为“转向高附加值的出产步履，以提高技艺、学问和技能，并增多从参与全球价值链中赢得的收益或利润”。

关于带领企业和供应商之间的非对称关系，价值荟萃头以为带领企业往常大要主导供应商的看成，并铁心其沿价值链升级的空间，具体技能包括尽可能把持利润、哄骗轨制性权利影响海外组织和地方国政府的政策输出、铁心技艺扩散等。由于存在带领企业对后发国度供应商的压制，后发国度政府在鼓舞本国产业升级经由中表面上大要透露蹙迫作用，其中枢在于匡助本国企业均衡与发扬国度带领企业在价值链中的分别等关系，包括匡助本国供应商与带领厂商缔结永恒合约、辅助带领厂商向本国厂商的技艺转让等。

天然价值荟萃头阐述了国度大要透露的蹙迫作用，但其仍然莫得透彻澄莹国度具体应当选拔什么样的政策、以及特定政策得以制定和践诺所需的政事社会条款。

（三）发展型国度表面

发展型国度表面强调国度打扰和产业政策关于后发国度经济连续增长和产业升级的必要性三圾片在线观看，并指出打扰的有用践诺有赖于国度相干于私东说念主寻租团体之间具有一定的自主性，同期国度与社会之间通过良性的政商关系相互结合。

天然新古典经济学会以寻租成骨子疑国度打扰的有用性，但发展型国度表面会给出两点反驳：一是发展型国度事实上也相似追求控制寻租成本；二是寻租存在不同的类型，在特定情况下寻租大要刺激愈加有用的创新和学习，使寻租伴生的收益超越了其带来的社会成本。以马来西亚为例，天然寻租多数存在于经济部门之中，但不同部门的发展绩效存在显赫各异，如汽车工业中的寻租步履镌汰了出产成果，因其故意铁心采购华东说念主企业出产的更有价钱竞争力的零部件；而在后文将进一步分析的资源密集型行业中，寻租则更与有的发展绩效同期共存。

此外，发展型国度表面对相比上风的默契也不同于新古典经济学。后者主要选拔静态相比上风的视角，强调既有天赋和技艺才气的旅途依赖效应；而前者则选拔动态相比上风视角，强调国度不错能动地鼓舞本国从低级产业向更具限制效应和更高技艺密集度的中高端产业发展。

随之而来的问题是：国度是具体如何鼓舞本国产业技艺才气发展并赢得新的相比上风的？具体到本文语境下，马来西亚是如何制定和践诺价值链升级政策的？国度在其中的脚色是什么？国度得以看成所依傍的环境是什么？

马来西亚资源部门升的级特征事实与产业政策概览

尽管一般以为马来西亚的经济名胜很猛进度上是由电器与电子行业带来的，但起头，昔日十年中棕榈油、橡胶和石油产业对马来西亚净出口的孝顺连续增多且已超越电器与电子行业。其次，上述行业的出口居品并不单是局限于原材料和低级居品，而是包含了高卑劣附加值更高的居品。在本世纪率先十年，50%的资源部门出口居品齐经由马来西亚原土加工。再者，马来西亚资源部门也显现出了全球出口竞争力，尤其是在棕榈油成品方面有着极高的显现性相比上风（RCA）。下表空洞了马来西亚在棕榈油、橡胶和石油三个范畴内出台的主要产业政策：

表：马来西亚低级居品部门升级的主要政策

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政事经济学分析：资源型工业化的政打算机

但是只是不雅察政策并不可告诉咱们什么，更需要进一步追问国度为什么故意愿且有才气选拔上述打扰步调。马来西亚资源部门产业升级政策的瞎想和践诺是在特定的历史、轨制和默契格式配景下进行的。本节强调了以“行政主导与民主特征并存”为特征的马来西亚政事格式、在野定约的基础、发展规划的历史遗产以及东亚其他经济体发展模式的影响。

（一）在野定约的政事基础和商品价钱波动

影响追求产业升级政策意愿的要素在本接头分析的三个商品部门中有所不同。在成本密集型的石油行业，政府的纷乱任务是赢得更多的财政收入，以便日后再行注入国度发展计算。不外值得严防的是，马来西亚政策制定者并莫得为了“创收”而在短期内最大化石油收益，而是取舍了在永恒内投资于产业升级，并奏效通过更高附加值居品的出口赢得比纯原油出口更大的收益。马来西亚在野者为什么会故意愿践诺永恒结构转型的投资？本文以为，巫统的政当事人导地位至关蹙迫。在野党所靠近的政事生计威迫较小，可能有助于激勉政策制定者进行转型投资，以提高该行业的永恒出产力，而不所以葬送附加值为代价在短期内榨取石油房钱。

与石油部门相对，橡胶和棕榈油业属于工作密集型产业，是农村地区马来东说念主生活所依靠的撑持产业。而从20世纪50年代到2018年，农村地区一直是巫统在政事上占主导地位的基础，因此在野定约在促进前后向产业关联以增多附加值和工作之前，必须先饱读吹促进培育业的发展以安定在野地位。不外，马来西亚政府也选拔了包括铁心原材料出口在内的一系列扼制低级居品出口和发展高附加值产业的步调。本文以为，这可能是由于马来西亚政府对原材料和低级居品部门践诺国有化所致，这一作念法消弱了国内可能抵制低级居品出口铁心和工业升级的政事力量。进一步上前回顾，对原材料和低级居品开辟步履的国有化是新经济政策（NEP）期间族群经济结构转变导致的终端。由于对马来土著个体投资者的特地股份分拨决策未能取得奏效，政府转而设置了一个由万般组织和信赖机构构成的网罗，代表马来土著奏凯投资于相干公司并持有股份。这有助于解释寰宇机构和马来土著群体之间如何相互谐和利益诉求，设置故意于高附加值产业发展的激勉相容机制。

出台发展高附加值产业政策的时机也与商品价钱波动关联。马来西亚资源部门的价值链升级大部分发生在 20 世纪 80 年代商品价钱低迷导致经济衰退后，那时石油、棕榈油和橡胶三个行业的国有和私营企业决定转向附加值更高的出产步履。尽管高附加值并不可透彻摈斥产业在原材料价钱波动眼前的脆弱性，但总体上大要使三个部门的出口收入愈加建壮。由于商品价钱波动会同期对在野定约的政事基础和蹙迫资金来源（主要为石油收入）形成的严重影响，由此不难默契20世纪80年代在野定约鼓舞资源部门产业升级背后的政事斟酌。

（二）   政策计算与行政主导

马来西亚以资源部门为基础的发展并不是临时和碎屑化政策打扰的终端，而是在政府成体系的规划下，通过马来西亚五年计算、工业总体规划和经济转型计算等一系列产业政策完结的。值得进一步追问的是：为什么马来西亚的产业政策大要在较长的期间内保持连贯性？本文以为，这一方面成绩于马来西亚以设置在野定约与“赈济方针”（consociationalism）为基础的政事体制，这确保了在较永劫期内辅助制定和践诺发展策略的一系列轨制安排得以延续。另一方面也成绩于马来西亚政坛较永劫期内的行政主导倾向，主要指马哈蒂尔从八十年代起一语气在野逾二十年，从而使其带领下的政府赢得了充分的期间践诺永恒和一语气的产业政策。

（三）地区配景、学问氛围和马来西亚的实用方针发展策略

日本与东亚四小龙发展模式的奏效对马来西亚经济政策制定也产生了长远的影响，如1981年马哈蒂尔政府暴虐的“东向政策”行将日本和韩国设为经济发展的典范加以学习。从全球范围看，那时马来西亚的作念法并不寻常，因主流的发展政策建议是基于华盛顿共鸣。近似的“反常”取舍还出目下亚洲金融危急后，马来西亚政府也拒绝采取海外货币基金组织提供的搪塞决策，并比其采取了相干整改建议的东南亚邻国更快从危急中规复。马来西亚以一种实用方针的态度对待海外组织的政策建议很猛进度上受到其东亚邻国提示的影响，也部分地与前文所提到的国内务治条款关联。

论断

本文暴虐，从马来西亚资源部门沿价值链升级的提示中不错空洞出四点论断：

一是由于商场性与非商场性壁垒的存在，产业升级不会自动发生。在棕榈油业行业中，马来西亚既靠近一些给定的经济壁垒，如有限的国内商场、专科技能的短缺、距离最终耗尽地距离远方等；也靠近东说念主为设定的壁垒，如欧盟的关税、植物油游说团体发起的反棕榈油畅通等，响应出价值链中的权利关系如何可能遏抑发展中国度完结产业升级。在这种情况下，政府不错针对资源部门出台财政激勉、生意保护等一系列打扰政策，并确保价钱诬蔑带来的房钱被再行插足于高附加值步履之中。本文暴虐，影响发展绩效的并非是否存在寻租，而是房钱是否被用于激勉创新学习和提高出产率相干的步履。为完结这一指标，马来西亚政府不单是选拔创租步调，也配套地连续培育产业竞争力，包括珍摄研发辅助、促进向关键商场的居品出口等。

二是不同于既有接头以为马来西亚经济发展的主要驱能源来自于电器与电子部门，本文以为以资源密集型行业为滥觞设置前后向关联，使资源部门开展具有更高附加值和更高学问密集度的步履，亦然经济增长的蹙迫能源，并在奏凯方面（通过增多出口收入和工作）和蜿蜒方面（通过设置研究、提高价钱建壮性以及蓄积技艺、工业和营销才气）产生了可不雅的溢出效应。举例在石油部门，前后向关联的发展促进了新产业（石油化工、塑料、合成橡胶）的发展，也加强了与现存产业（汽车、电气和电子产业）的研究。

三是尽管番邦投资和跨国公司不错成为获取番邦学问的蹙迫渠说念，但它们也可能会干扰原土技艺才气的最终发展，这与李根等学者暴虐的“低收入阶段发展中国度应积极参与全球价值链，但中等收入阶段应从全球价值链中控制脱嵌”的不雅点相一致。在马来西亚，正是在棕榈油和橡胶业完结国有化后，对原材料进行深加工的意愿才启动飞腾；在此之前，欧洲实体控制下的培育园企业更倾向于出口毛棕榈油。此外，在橡胶行业本国公司和番邦公司在土产货采购看成上存在很大各异，本国公司更偏好与本国供应商设置互助关系，而番邦公司则总体上偏好入口插足品。

四是政事经由很猛进度上影响了价值链升级。本文揭示了一些要素（如国度对商品开辟步履的所有权、在野定约的政事基础与商品部门之间的关系），政事拘谨既影响了国度选拔故意于资源部门永恒发展才气、也影响了选拔相干作念法的意愿。因此本文强调产业政策的有用性深嵌于特定的政事和历史配景之中，并对其可移植性存保属意见。

词汇蓄积

sporadic volatilities 

稀疏的波动

shale gas revolution

页岩气改革

Vendor Development Programme (VDP) 

供应商发展计算

译者：余嘉荣，国政学东说念主编舌人，复旦大学海外关系与寰宇事务学院，接头兴趣兴趣为海外发展、经济制裁。

校对 | 夏菲 吴谨轩

审核 | 李源

排版 | 郭想佳

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